1946bv1946伟德手机版生态环境分局2023年法治政府建设工作报告

2023年，1946bv1946伟德手机版生态环境分局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕县委全面依法治县工作的总体要求，坚持法治五河、法治政府、法治社会一体建设，依法行政，履行职责，全面开展法治政府建设，现将工作开展情况报告如下。

    一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

    2023年扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习《党章》、党的二十大报告、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》和《习近平关于调查研究论述摘编》等内容。主题教育开展以来，我局共集中学习12次，坚持把理论学习、推动发展、检视整改等融合推进，着力推动主题教育走深走实，引导党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

2023年深入学习贯彻习近平法治思想，全年2次召开党组会学习《习近平法治思想学习纲要》，1次召开党组会学习《宪法》；建立党组理论中心组集体学法制度，把习近平法治思想和宪法法律作为重点内容，全年中心组2次学习习近平法治思想和全面依法治国相关内容；将习近平法治思想纳入支部学习内容，全年共2次组织全体党员学习了习近平法治思想。

2023年认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格按领导工作分工，履行一岗双责，将依法行政作为年度述职重要内容；努力提高用法治方式推动工作的能力，重大事项严格依照法定程序严格把关；加强对下级主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的考核，加强专项督查，保障各项法治建设具体任务落到实处。

    (二)推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化营商环境等情况

1. 推进“放管服”改革，积极推进环评豁免管理，对《建设项目环境影响评价分类管理名录》未作规定的建设项目，豁免环评手续办理，2023年共对10余家企业免办手续。持续优化环评分级审批，拓展生态环境要素保障会商机制，推动审批提速、服务高效，2023年共审批环评32个。

2. 优化营商环境，实施项目环评总量指标承诺制审批。不再将项目总量指标（重金属除外）现有替代来源作为受理和审批建设项目环评文件的要件，企业向生态环境部门做出在项目申领排污许可证前取得总量指标的承诺后，即可申请办理环评审批，截至目前有8家企业采用总量承诺制完成了环评审批。建立并动态更新重大项目环评审批服务台账，实行“清单+闭环”管理，对82家重点项目主动对接、提前介入，加强环评办理跟踪服务，保障项目合法合规建设。

    (三)完善依法行政制度和决策制度情况

2023年12月5日，蚌埠市生态环境局印发《贯彻实施<生态环境行政处罚办法>实施细则（试行）》，办法明确了生态环境行政处罚的种类、适用范围，细化了案审程序、听证程序、集体讨论程序，强调了依法行政应当注意的事项，规定了行政处罚流程，明确了各分局执法权限和程序，完善了分局依法行政制度。

    (四)严格规范公正文明执法情况

1. 履行生态环境保护职责依法规范。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，进一步规范执法行为,促进依法行政,确保环境执法工作高效运行。一是扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战、及时开展环评审批和排污许可证发放。二是持续开展持续开展“散乱污”企业专项排查整治，2023年共排查出“散乱污”企业12家，取缔关闭12家。三是加强噪声污染管控，控制工业企业和三产等影响较大的环境噪声，专门成立应急执法组，应急处置噪声污染投诉。四是利用“12369”“110”举报热线等渠道，全面收集各类涉危险废物违法犯罪案件线索，开展打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动。五是加强污染源在线监控联网监管工作，结合环境监管重点单位名录和排污许可证要求，将27家企业纳入污染源自动监测设备安装联网、运维监管工作。依法打击自动监测数据弄虚作假等逃避监管行为。2023年办理一起干扰自动监控设施案件，涉嫌环境犯罪，依法移送公安机关侦办。六是开展2023年春季生态环境执法行动，对照省级及以上开发区生态环境保护专项检查梳理出的企业问题清单，对未落实整改措施，仍存在违法恶意排污的企业，依法依规查处，并责令限期整改，共发现7起涉嫌环境违法的行为，立案调查4起，责令整改3起。

2023年，共出动执法人员1800余人次，累计检查企业近630余家（次），处理信访案件300余起，下达行政处罚决定书10份，罚款金额89.33万元，移送公安机关办理刑事案件1起，行政拘留案件1起，下达责令限期整改206份。通过一系列强有力的执法手段，查处了环境违法行为，解决了环境热点和突出环境问题，维护了生态环境安全和社会稳定。

2.“三项制度”严格落细落实。推进行政执法公示工作，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过政务公开网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。2023年共依法公开行政处罚决定书10件，依法公开行政许可批复55件，依法公开行政执法检查124件。

做好执法全过程记录，制定了《1946bv1946伟德手机版生态环境分局行政执法音像记录管理制度》和《1946bv1946伟德手机版生态环境分局行政执法音像记录事项清单》，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

完善重大执法决定法制审核制度，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。我局作出重大执法决定前，均进行法制审核，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。2023年共法制审核行政处罚案件10件。

3. 法治思维和依法行政能力全面提高。在党组会和中心组理论学习中，定期学习法治相关理论，不断提升领导层的法治思维。有序开展2023年环境执法大练兵，始终坚持以一线生态环境执法人员为练兵主体，以解决突出生态环境问题为契机，把大练兵活动与日常监管、专项执法检查、违法案件查处相结合，坚持以学助练、以查促练，以查练兵、以案强兵，通过实战练兵，有力地打击了企业的环境违法行为，进一步提升了一线执法人员依法行政、规范执法的能力。2023年抽调30人次参加异地执法，进一步提升了执法能力，丰富了一线执法经验；组织开展重大案件集体讨论、典型案例分析、行政执法案卷评查等，强化执法人员对环保法律法规的掌握和运用。4名执法人员参加市局组织的执法尖兵培训暨生态环境执法大讲堂，进一步提高生态环境执法工作规范水平，提升生态环境执法人员的综合素质和业务能力。

4. 持续做好“两法衔接”工作。2023严格执行《关于建立生态环境行政执法与刑事司法衔接配合工作机制的意见》，定期开展“两法衔接”工作联席会议，对案件处理意见进行集体审议，保证有案必移，杜绝放纵环境犯罪，保证“两法衔接”工作的有序开展，2023年加强执法联动，开展联合执法2次，联合办理案件1件，依法加大对重大环境污染犯罪案件的综合惩处力度；严格执行环境犯罪案件移送制度，2023年共移送环境犯罪案件1件，移送适用行政拘留案件1件。

    5. 全面开展普法教育工作。2023年，我局专门研究部署全年普法工作，研究制定年度普法工作计划，推动普法工作深入开展。（1） 完善学法用法制度。2023年，我局在原有制度的基础上，持续完善机关工作人员学法用法制度，每周三为执法人员固定学法日，执法人员轮流带领大家讲法学法，以讲促学、以学促用，2023年执法人员共开展集体学法39次。（2）开展“五进”普法。2023年，我局利用5.22国际生物多样性日、6·5世界环境日、全国生态日、宪法宣传周、安全生产宣传月等时间节点，积极开展“进机关”“进社区”“进企业”“进校园”“进农村”普法活动，广泛普及生态环境保护相关法律法规知识，全年共开展“五进”普法20余次发放宣传海报300多张，宣传手册1000多份。（3）开展重点企业普法。严格落实“谁执法谁普法”的责任制，建立执法人员普法兼职队伍。利用到企业开展执法检查、帮扶指导、业务培训等开展普法工作，2023年共开展执法普法500余次，帮扶普法40余次，培训普法8次。（4）开展重点人员普法。2023年，对全县63家排污企业实施精准普法，指导企业法定代表人、分管副总、环保技术人员等三类人员共190人，学习生态环境保护相关法律法规和典型案例，并通过相关考试，显著提高生态环境法律法规知识。

    (五)依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

2023年，1946bv1946伟德手机版未发生生态环境领域突发事件。为进一步提高应对突发性水污染事件的应急反应和处置能力，完善应对突发环境事件时各部门协调配合机制，2023年12月11日，1946bv1946伟德手机版生态环境分局开展饮用水源污染事件应急演练。此次应急演练模拟的情形为1946bv1946伟德手机版城区集中式饮用水源受到企业污水渗漏造成水污染，城区群众饮水安全受到威胁，接到报险后，县生态环境分局及时启动《1946bv1946伟德手机版饮用水水源地保护区应急预案》，组织应急力量赶赴现场，各工作组各司其职，及时采取有效措施，控制污染，保护饮用水的安全，演练取得成功。

2023年，1946bv1946伟德手机版生态环境分局积极开展生态环境领域矛盾纠纷化解工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举不断化解生态环境领域矛盾纠纷。2023年对重点难点信访进行提级办理，通过邀请信访人参与现场检查和监督性监测，及时将前期调查以及我局职权情况以书面方式告知信访人，积极与信访人保持良性互动，切实保障信访人环境参与权和知情权，有效化解矛盾纠纷。

     (六)规范行政权力制约监督情况

2023年自觉接收人大监督、民主监督，完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2023年我局无起行政诉讼案件。

    (七)强化法治政府建设保障情况

2023年聘请凌志远作为法律顾问，对我局制定的规范性文件、重大行政处罚案件、重大行政行为出具法制审查意见，发挥法律顾问职能作用。2023年法律顾问共审核行政处罚卷宗5件，出席案件集体审议会议6次，回答法律问题咨询20余件，审核合同11件。

    二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，1946bv1946伟德手机版生态环境分局法治政府建设各项工作中稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：

1. 执法人员数量不足。全局19名执法人员，需对全县14个乡镇、1个工业区共260多家企业开展环境执法检查，全年要处理约400件环境信访件，同时社会对生态环境的关注度越来越高，要求也越来越严格，环境执法机构执法人员数量不足，不能满足新形势的生态环境保护工作需求。

2. 执法人员的执法能力建设需进一步加强。法治政府建设和依法行政的需要，法律更新频次加快，执法程序越来越规范，对执法人员的执法能力要求越来越高，需进一步加强学习，强化法治思维，学习新的执法本领。

3. 执法装备不足，按照《生态环境部关于印发<生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2020 年版）>的通知》（环办执法〔2020〕35号）（以下简称《标准》）的要求，目前装备缺口较大，主要缺少部分现场采样设备和取证设备，特别是应急处置装备现有数量为零，若发生突发环境事件，难以第一时间处置。

 4. 生态环境普法力度不够，仍需不断加强，要充分运用各类新媒体手段，不断创新和丰富宣传形式，进一步提升法制宣传的覆盖面和影响力。

    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1. 规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度。执行重大复杂案件的研讨机制，对于重大复杂案件，邀请专家和专业律师参与案件研讨，保证处罚的合法性和合理性。

2.全力打造法治环保。坚持普治并举，学用结合，加强对行政执法人员的法律培训，开展执法人员以案释法工作，不断提高依法行政能力。

3. 提高依法行政水平。 进一步强机制、转作风，推动严格规范、公正文明执法。